中央環(huán)保督察制度實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)31個(gè)省份的全覆蓋

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18年1月初，隨著中央第六環(huán)保督察組向西藏自治區(qū)黨委、政府反饋完督察意見，中央環(huán)保督察制度實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)31個(gè)省份的全覆蓋。

2016年12月13日，督察組在揭陽市下沉督察，查看練江普寧段污染情況。本文圖片??澎湃新聞?dòng)浾?刁凡超 攝

首輪中央環(huán)保督察還有另外一個(gè)效應(yīng)，就是為省一級(jí)環(huán)保督察做示范，將環(huán)保“督政”的職能傳遞到省一級(jí)，實(shí)現(xiàn)了中央帶動(dòng)地方，在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)戰(zhàn)場(chǎng)上并肩作戰(zhàn)的效果。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦副主任劉長(zhǎng)根告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），截至2017年年底，26個(gè)省份已經(jīng)或正在開展省級(jí)層面環(huán)保督察。

澎湃新聞另從廣東省環(huán)保廳獲悉，該省首輪環(huán)保督察就選擇了汕頭、揭陽兩市。作為流經(jīng)兩地的“母親河”，練江流域污染問題的整改情況成為督察重點(diǎn)，而練江流域污染問題曾是中央環(huán)保督察向廣東反饋意見時(shí)提到的重點(diǎn)之一。

2018年1月9日，廣東省環(huán)保廳對(duì)外發(fā)布了對(duì)汕頭、揭陽的督察反饋意見，其中一項(xiàng)共性內(nèi)容都提到，雖然兩市在練江流域水環(huán)境綜合治理方面初見成效，但練江水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。督察組將具體內(nèi)容向兩市市委、市政府反饋，并提出了進(jìn)一步整改要求。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦副主任劉長(zhǎng)根特別強(qiáng)調(diào)，中央環(huán)保督察不是“一陣風(fēng)”，而是“連續(xù)劇”，對(duì)一些重點(diǎn)地方、重點(diǎn)問題整改不力的，還將開展“點(diǎn)穴式”專項(xiàng)督察。

茅洲河?xùn)|莞段，水污染綜合整治工作正在進(jìn)行。

“深圳治水不差技術(shù)不差錢，但我們需要時(shí)間”

2016年11月27日下午，包括環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青在內(nèi)的5人乘坐一架武漢飛來的航班抵達(dá)廣州白云機(jī)場(chǎng)，他們是中央第四環(huán)保督察組的核心成員。

此行至粵肩負(fù)重要使命。

5人下飛機(jī)后，與接機(jī)人員直奔督察組駐地廣東省迎賓館碧海樓。這棟藏身迎賓館大院最深處、綠樹環(huán)繞的4層小樓，成為此后一個(gè)月中央第四環(huán)保督察組督察廣東省的“策源地”。

2015年7月，中央深改組第十四次會(huì)議審議通過《環(huán)保督察方案(試行)》，同年12月，中央環(huán)保督察試點(diǎn)在河北展開，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中央環(huán)境保護(hù)督察組隨后用了兩年時(shí)間，分四批實(shí)現(xiàn)了全國(guó)31個(gè)省份的督察全覆蓋。

2016年11月28日-12月28日，廣東成為第二批督察進(jìn)駐的省份。

深莞茅洲河治理實(shí)施掛圖作戰(zhàn)。

作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一，水污染成為廣東環(huán)境保護(hù)的主要短板。督察組對(duì)廣東的環(huán)保欠賬毫不留情，2017年4月13日公布的反饋意見稿措辭嚴(yán)厲，不乏“考核失之以寬”、“工作流于形式”，“不擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)問題比較突出，遇到問題“‘繞著走’”，“治理計(jì)劃年年落空”等。

以發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳為例，城市綠意盎然，但在人們看不到的地下，管網(wǎng)欠賬、污水直流，導(dǎo)致茅洲河不堪重負(fù)。

2016年12月初，彼時(shí)還是深圳市委書記的馬興瑞，站在茅洲河治理現(xiàn)場(chǎng)向澎湃新聞表示，“深圳治水不差技術(shù)，不差錢，但我們需要時(shí)間，請(qǐng)公眾給我們時(shí)間，我們要打造全國(guó)的治水樣本。”

一年時(shí)間過去，2017年12月28日，劉長(zhǎng)根在總結(jié)兩年的中央環(huán)保督察工作時(shí)給深圳點(diǎn)贊，“廣東省加大治水力度，其中深圳市2017年建成污水管網(wǎng)近2000公里，幾乎是前5年工作量的總和。”

中央環(huán)保督察組讓地方領(lǐng)導(dǎo)聞水體臭味

廣東省污染最嚴(yán)重的河流之一練江，當(dāng)時(shí)曾是中央環(huán)保督察組督察的重點(diǎn)。

中央第四環(huán)保督察組副組長(zhǎng)翟青帶隊(duì)赴揭陽、汕頭調(diào)研練江污染情況，所到之處，黨委、政府一把手出面接受談話。

“管網(wǎng)欠賬多少？”“污水收集率多少？”“你們這個(gè)數(shù)據(jù)怎么算出來的？”翟青問話之細(xì)，讓許多干部面露尷尬，難以“接招”。

在練江揭陽普寧段，督察組負(fù)責(zé)人望著眼前“黑臭油”的水體，讓工作人員打上一桶水遞到揭陽市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)面前讓其聞聞水體有多臭。

“練江一定是我們的督察重點(diǎn)，” 翟青當(dāng)時(shí)就發(fā)話，“練江的問題不解決，中央環(huán)保督察組會(huì)盯下去的。”

在練江的下游汕頭市，翟青向汕頭市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)表示，按中央要求，中央環(huán)保督察會(huì)對(duì)重點(diǎn)問題、專項(xiàng)問題、對(duì)民生影響大的問題，隨時(shí)回頭看。

中央第四環(huán)保督察組在向廣東反饋意見時(shí)特別指出了練江的治理問題。“在練江治理上，汕頭、揭陽兩市長(zhǎng)期以來存在‘等靠要’思想，治理計(jì)劃年年落空，應(yīng)于2015年底建成的5座污水處理廠及配套管網(wǎng)、3個(gè)污泥處置中心、3座垃圾焚燒發(fā)電廠、2座垃圾填埋場(chǎng)無害化改造工程等無一建成，每天約62萬噸生活污水直排。”

中央環(huán)保督察組反饋意見3個(gè)月后，2017年7月25日，廣東省政府網(wǎng)站公開了督察反饋意見整改方案，提出要徹底扭轉(zhuǎn)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求GDP增長(zhǎng)、重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，明確督察反饋意見中提到的所有問題全面整改到位，到2020年，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到84.5%，全省基本消除、珠三角區(qū)域消除已劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的劣V類斷面。

其中針對(duì)練江流域的污染問題，整改方案寫明，練江流域要加快推進(jìn)紡織印染環(huán)保綜合處理中心建設(shè)，建成潮陽、潮南、普寧印染定點(diǎn)園區(qū)，全面清理取締流域內(nèi)非法紡織印染等企業(yè)。

省長(zhǎng)要求“要敢于唱‘黑臉’”

中央環(huán)保督察組還未“回頭看”，廣東省級(jí)督察已先行一步。

早在中央環(huán)保督察組向廣東省委省政府反饋督察意見當(dāng)天，即2017年4月13日，廣東省省長(zhǎng)馬興瑞就向該省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人提出要求，“你們要學(xué)習(xí)借鑒中央（環(huán)保）督察的模式，定期找各市市委、市政府主要負(fù)責(zé)人談一談，這對(duì)重點(diǎn)問題的整改會(huì)起到督促作用。”“你們要敢于唱‘黑臉’，我才能唱更黑的‘黑臉’。”

2017年9月，廣東省級(jí)督察啟動(dòng)，首輪督察就選擇了汕頭、揭陽。2018年1月9日，廣東省環(huán)保廳發(fā)布的兩市督察反饋意見顯示，練江流域水環(huán)境綜合整治工作初見成效，2017年1-9月，青洋山橋交接斷面溶解氧濃度同比上升64.5%，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度同比分別下降56.2%、10.14%、54.3%。

向汕頭反饋時(shí)指出，汕頭市成立了練江流域綜合整治指揮部，練江流域污染惡化趨勢(shì)得到初步遏制，2016年以來，水質(zhì)逐步有所改善。

從廣東省級(jí)環(huán)保督察的反饋情況來看，雖然汕頭、揭陽兩市在練江流域水環(huán)境綜合治理方面雖初見成效，但仍有許多不足。

揭陽每天仍有約18萬噸未經(jīng)處理的生活污水、8.5萬噸工業(yè)廢水以及大量畜禽養(yǎng)殖廢水排入練江流域，干流水質(zhì)整體仍處于劣V類。

“環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后。一大批列入廣東省“十二五”減排責(zé)任書的生活污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)至今沒有完成，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量短期內(nèi)難以得到根本性好轉(zhuǎn)。按要求，2017年年底前榕江和練江流域要建成投運(yùn)的12座污水處理廠，目前仍有揭陽市區(qū)西區(qū)污水處理廠等7座進(jìn)展緩慢。”在反饋揭陽的督察意見中寫道。

對(duì)汕頭市的督察反饋也提到了練江問題。雖然，汕頭市成立了練江流域綜合整治指揮部，練江流域污染惡化趨勢(shì)得到初步遏制，2016年以來，水質(zhì)逐步有所改善。但是，生態(tài)環(huán)保工作統(tǒng)籌推進(jìn)仍然不夠。

具體表現(xiàn)在，前述整改方案中提到的練江流域印染企業(yè)污染整治等相關(guān)工作，目前仍然依靠環(huán)保部門“兜底執(zhí)法”，未能整體形成打擊環(huán)境違法行為的合力。

練江流域污染問題仍然突出，大部分重點(diǎn)治污工程尚未建成，干流和絕大部分重要支流河長(zhǎng)制考核斷面水質(zhì)劣于Ⅴ類，水質(zhì)尚未出現(xiàn)根本性改善。

此外，《練江流域水環(huán)境綜合整治方案（2014-2020年）》要求的部分整治項(xiàng)目完成時(shí)限一推再推。2016年，練江干流海門灣橋閘斷面未達(dá)到年度目標(biāo)，重要支流17個(gè)考核斷面僅3個(gè)達(dá)到年度目標(biāo)。練江流域城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍不足30%，北港河北港水等重要支流考核斷面主要污染物濃度同比不降反升，出現(xiàn)污染反彈。

練江流域仍有99個(gè)村未配套污水處理設(shè)施，大量鎮(zhèn)村生活污水直排河涌。

練江流域的污染問題，是中央環(huán)保督察組向廣東反饋的重點(diǎn)問題之一，如今其整改情況又成為廣東省級(jí)環(huán)保督察的一個(gè)關(guān)注重點(diǎn)，治理壓力向具體負(fù)責(zé)和執(zhí)行單位層層傳導(dǎo)。

按照設(shè)計(jì)，省級(jí)督察是對(duì)中央環(huán)保督察的有力補(bǔ)充，是未來中央環(huán)保督察反饋問題整改落實(shí)情況的一個(gè)重要約束機(jī)制。

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